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克日，，， ，国务院印发《关于增强和规范事中事后羁系的指导意见》（以下简称《意见》）。。《意见》指出，，， ，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，， ，一连深化“放管服”刷新，，， ，坚持放管连系、并重，，， ，把更多行政资源从事前审批转到增强事中事后羁系上来，，， ，加速构建权责明确、公正公正、果真透明、简约高效的事中事后羁系系统，，， ，形成市场自律、政府羁系、社会监视互为支持的协同羁系名堂，，， ，切实管出公正、管出效率、管出活力，，， ，增进提高市场主体竞争力和市场效率，，， ，推动经济社会一连康健生长。。
国务院关于增强和规范事中事后羁系的指导意见国发〔2019〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，，， ，国务院各部委、各直属机构：为深刻转变政府职能，，， ，深化简政放权、放管连系、优化效劳刷新，，， ，进一步增强和规范事中事后羁系，，， ，以公正羁系增进公正竞争，，， ，加速打造市场化法治化国际化营商情形，，， ，提出以下意见。。
一、总体要求
（一）指导头脑。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，， ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，， ，牢靠树立新生长理念，，， ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，， ，更好施展政府作用，，， ，一连深化“放管服”刷新，，， ，坚持放管连系、并重，，， ，把更多行政资源从事前审批转到增强事中事后羁系上来，，， ，落实羁系责任，，， ，健全羁系规则，，， ，立异羁系方法，，， ，加速构建权责明确、公正公正、果真透明、简约高效的事中事后羁系系统，，， ，形成市场自律、政府羁系、社会监视互为支持的协同羁系名堂，，， ，切实管出公正、管出效率、管出活力，，， ，增进提高市场主体竞争力和市场效率，，， ，推动经济社会一连康健生长。。
（二）基来源则。。依法羁系。。坚持权责法定、依法行政，，， ，法定职责必需为，，， ，法无授权不可为，，， ，严酷凭证执律例则划定推行羁系责任，，， ，规范羁系行为，，， ，推进事中事后羁系法治化、制度化、规范化。。公正公正。。对种种市场主体一视同仁，，， ，坚决破除故障公正竞争的体制机制障碍，，， ，依法�；；；；ぶ种质谐≈魈逭比ㄒ妫�，， ，确保权力公正、时机公正、规则公正。。果真透明。。坚持以果真为常态、不果真为破例，，， ，周全推进政府羁系规则、标准、历程、效果等依法果真，，， ，让羁系执法在阳光下运行，，， ，给市场主体以稳固预期。。分级分类。。凭证差别领域特点和危害水平，，， ，区分一样平常领域和可能造成严重不良效果、涉及清静的主要领域，，， ，划分确定羁系内容、方法和频次，，， ，提升事中事后羁系精准化水平。。对新兴工业实验容纳审慎羁系，，， ，增进新动能生长壮大。�？？？？？蒲Ц咝�。。充分验展现代科技手段在事中事后羁系中的作用，，， ，依托互联网、大数据、物联网、云盘算、人工智能、区块链等新手艺推动羁系立异，，， ，起劲做到羁系效能最大化、羁系本钱最优化、对市场主体滋扰最小化。。寓管于服。。推进政府羁系与效劳相互连系、相互增进，，， ，坚持行“简约”之道，，， ，做到程序、要件等删繁就简、利企便民，，， ，营造优异生长情形，，， ，增强人民群众幸福感、获得感和清静感。。
二、夯实羁系责任
（三）明确羁系工具和规模。。要严酷凭证执律例则和“三定”划定明确的羁系职责和羁系事项，，， ，依法对市场主体举行羁系，，， ，做到羁系全笼罩，，， ，杜绝羁系盲区和真空。。除执律例则尚有划定外，，， ，各部分对认真审批或指导实验的行政允许事项，，， ，认真事中事后羁系；；；；实验相对集中行政允许权刷新的，，， ，要增强审管衔接，，， ，把羁系责任落到实处，，， ，确保事有人管、责有人负；；；；对已经作废审批但仍需政府羁系的事项，，， ，主管部分认真事中事后羁系；；；；对下放审批权的事项，，， ，要同时调解羁系层级，，， ，确保审批羁系权责统一；；；；对审修正为备案的事项，，， ，主管部分要增强核查，，， ，对未经备案从事相关谋划活动的市场主体依法予以查处；；；；对没有专门执法实力的行业和领域，，， ，审批或主管部分可通过委托执法、联合执法等方法，，， ，会同相关综合执法部分查处违法违规行为，，， ，相关综合执法部分要起劲予以支持。。
（四）厘清羁系事权。。各部分要充分验展在规则和标准制订、危害研判、统筹协调等方面的作用，，， ，指导本系统开展事中事后羁系。。对涉及面广、较为重大重大的羁系领域和羁系事项，，， ，主责部分要施展牵头作用，，， ，相关部分要协同配合，，， ，建设健全事情协调机制。。省级人民政府要统筹制订本行政区域内羁系妄想使命，，， ，指导和催促省级部分、市县级人民政府增强和规范羁系执法；；；；笔直治理部分要统筹制订本系统羁系妄想使命，，， ，并增强与属地政府的协同配合。。市县级人民政府要把主要精神放在增强公正羁系上，，， ，维护优异的市场秩序。。
三、健全羁系规则和标准
（五）健全制度化羁系规则。。各部分要围绕效劳企业生长，，， ，分领域制订天下统一、简明易行的羁系规则和标准，，， ，并向社会果真，，， ，以科学合理的规则标准提升羁系有用性，，， ，降低遵从和执法本钱。。对界线模糊、执行弹性大的羁系规则和标准，，， ，要抓紧整理规范和修订完善。。要连系权责清单体例，，， ，在国家“互联网+羁系”系统羁系事项目录清单基础上，，， ，周全梳理各级政府和部分职责规模内的羁系事项，，， ，明确羁系主体、羁系工具、羁系步伐、设定依据、处置惩罚方法等内容，，， ，纳入国家“互联网+羁系”系一切一治理并动态更新，，， ，提升羁系规范化、标准化水平。。强化竞争政策的基础性职位，，， ，落实并完善公正竞争审查制度，，， ，加速整理故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法。。
（六）增强标准系统建设。。加速建设完善各领域国家标准和行业标准，，， ，明确市场主体应当执行的治理标准、手艺标准、清静标准、产品标准，，， ，严酷遵照标准开展羁系。。精简整合强制性标准，，， ，重点增强清静、卫生、节能、环保等领域的标准建设，，， ，优化强制性标准底线。。勉励企业、社会整体制订高于强制性标准的标准，，， ，开展标准自我声明果真并允许执行落实，，， ，推动有关产品、手艺、质量、效劳等标准与国际接轨互认。。顺应新经济新手艺生长趋势，，， ，实时修订调解已有标准，，， ，加速新工业新业态标准的研究制订。。增强质量认证系统建设，，， ，对涉及清静、康健、环保等方面的产品依法实验强制性认证。。
四、立异和完善羁系方法
（七）深入推进“互联网+羁系”。。依托国家“互联网+羁系”系统，，， ，联通汇聚天下信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等主要羁系平台数据，，， ，以及各级政府部分、社会投诉举报、第三方平台等数据，，， ，增强羁系信息归集共享，，， ，将政府履职历程中形成的行政检查、行政处分、行政强制等信息以及司法讯断、违法失约、抽查抽检等信息举行关联整合，，， ，并归集到相关市场主体名下。。充分运用大数据等手艺，，， ，增强对危害的跟踪预警。。探索推行以远程羁系、移动羁系、预警防控为特征的非现场羁系，，， ，提升羁系精准化、智能化水平。。
（八）提升信用羁系效能。。以统一社会信用代码为标识，，， ，依法依规建设权威、统一、可盘问的市场主体信用纪录。。鼎力大举推行信用允许制度，，， ，将信用允许推行情形纳入信用纪录。。推进信用分级分类羁系，，， ，依据企业信用情形，，， ，在羁系方法、抽查比例和频次等方面接纳差别化步伐。。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，，， ，建设企业信用与自然人信用挂钩机制，，， ，强化跨行业、跨领域、跨部分失约联合惩戒，，， ，对失约主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、收支境、高消耗等方面依法予以限制。。建设健全信用修复、异议申诉等机制。。在�；；；；ど婕肮睬寰病⒐疑衩亍⑸桃瞪衩睾托∥宜郊乙降刃畔⒌奶跫拢�，， ，依法果真在行政治理中掌握的信用信息，，， ，为社会公众提供便捷高效的信用盘问效劳。。
（九）周全实验“双随机、一果真”羁系。。在市场羁系领域周全实验随机抽取检查工具、随机选派执法检查职员、抽查情形及查处效果实时向社会果真，，， ，除特殊行业、重点领域外，，， ，原则上所有一样平常涉企行政检查都应通过“双随机、一果真”的方法举行。。一直完善“双随机、一果真”羁系相关配套制度和事情机制，，， ，健全跨部分随机抽查事项清单，，， ，将更多事项纳入跨部分联合抽查规模。。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查工具的信用品级、危害水平挂钩，，， ，对有不良信用纪录、危害高的要加大抽查力度，，， ，对信用较好、危害较低的可适当镌汰抽查。。抽查效果要划分通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+羁系”系统等周全举行公示。。
（十）对重点领域实验重点羁系。。对直接涉及公共清静和人民群众生命康健等特殊重点领域，，， ，依法依规实验全笼罩的重点羁系，，， ，强化全历程质量治理，，， ，增强清静生产羁系执法，，， ，严酷落实生产、谋划、使用、检测、羁系等各环节质量和清静责任，，， ，守住质量和清静底线。。对食物、药品、医疗器械、特种装备等重点产品，，， ，建设健全以产品编码治理为手段的追溯系统，，， ，形成泉源可查、去向可追、责任可究的信息链条。。地方各级政府可凭证区域和行业危害特点，，， ，探索建设重点羁系清单制度，，， ，严酷控制重点羁系事项数目，，， ，规范重点羁系程序，，， ，并筛选确定重点羁系的生产谋划单位，，， ，实验跟踪羁系、直接指导。。
（十一）落实和完善容纳审慎羁系。。对新手艺、新工业、新业态、新模式，，， ，要凭证勉励立异原则，，， ，留足生长空间，，， ，同时坚守质量和清静底线，，， ，严禁简朴封杀或放任不管。。增强对新生事物生长纪律研究，，， ，分类量身定制羁系规则和标准。。对看得准、有生长远景的，，， ，要指导其康健规范生长；；；；对一时看禁绝的，，， ，设置一定的“视察期”，，， ，对泛起的问题实时指导或处置惩罚；；；；对潜在危害大、可能造成严重不良效果的，，， ，严酷羁系；；；；对不法谋划的，，， ，坚决依法予以查处。。推进线上线下一体化羁系，，， ，统一执法标准和标准。。
（十二）依法开展案件核办。。对羁系中发明的违法违规问题，，， ，综合运用行政强制、行政处分、联合惩戒、移送司法机关处置惩罚等手段，，， ，依法举行惩办。。对情节稍微、负面影响较小的苗头性问题，，， ，在坚持依法行政的同时，，， ，主要接纳约谈、忠言、责令纠正等步伐，，， ，实时予以纠正。。对情节和效果严重的，，， ，要依法责令下架召回、歇工停产或作废吊销相关证照，，， ，涉及犯法的要实时移送司法机关处置惩罚。。建设完善违法重办制度、处分性赔偿和巨额�？？？？？钪贫取⒅丈斫牖疲�，， ，让严重违法者支付高昂本钱。。
五、构建协同羁系名堂
（十三）增强政府协同羁系。。加速转变古板羁系方法，，， ，突破条块支解，，， ，买通准入、生产、流通、消耗等羁系环节，，， ，建设健全跨部分、跨区域执法联动响应和协作机制，，， ，实现违法线索互联、羁系标准互通、处置惩罚效果互认。。深化市场羁系、生态情形�；；；；ぁ⒔煌ㄔ耸洹⑴┮怠⑽幕谐∽酆闲姓捶ㄋ⑿拢�，， ，在其他具备条件的领域也要起劲推进综合行政执法刷新，，， ，统筹设置行政处分职能和执法资源，，， ，相对集中行政处分权，，， ，整合精简执法步队，，， ，推选行政执法权限和实力向下层州里街道延伸下沉，，， ，逐步实现下层一支步队管执法，，， ，解决多头多层重复执法问题。。
（十四）强化市场主体责任。。建设完善市场主体首认真任制，，， ，促使市场主体在清静生产、质量治理、营销宣传、售后效劳、诚信纳税等方面增强自我监视、推行法界说务。。催促涉及公众康健和清静等的企业建设完善内控和危害提防机制，，， ，落实专人认真，，， ，强化员工清静教育，，， ，增强内部清静检查。。规范企业信息披露，，， ，进一步增强年报公示，，， ，推行“自我声明+信用治理”模式，，， ，推动企业开展标准自我声明和效劳质量果真允许。。加速建设产品质量清静事故强制报告制度，，， ，切实包管公众知情权。。
（十五）提升行业自治水平。。推动行业协谈判会建设健全行业谋划自律规范、自律条约和职业品德准则，，， ，规范会员行为。。勉励行业协谈判会加入制订国家标准、行业妄想和政策规则，，， ，制订宣布行业产品和效劳标准。。施展行业协谈判会在权益�；；；；ぁ⒕婪状χ贸头！⑿幸敌庞媒ㄉ韬托庞妙肯档确矫娴淖饔茫�，， ，支持行业协谈判会开展或加入公益诉讼、专业调解事情。。规范行业协谈判会收费、评奖、认证等行为。。
（十六）施展社会监视作用。。建设“吹哨人”、内部举报人等制度，，， ，对举报严重违法违规行为和重大危害隐患的有功职员予以重奖和严酷�；；；；�。。流通群众监视渠道，，， ，整合优化政府投诉举报平台功效，，， ，力争做到“一号响应”。。依规则范牟利性“打假”和索赔行为。。培育信用效劳机构，，， ，勉励开展信用评级和第三方评估。。施展会计、执法、资产评估、认证磨练检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监视作用，，， ，在羁系执法中更多参考专业意见。。强化舆论监视，，， ，一连曝光典范案件，，， ，震慑违法行为。。
六、提升羁系规范性和透明度
（十七）规范涉企行政检查和处分。。对涉企现场检查事项举行周全梳理论证，，， ，通过作废、整合、转为非现场检查等方法，，， ，压减重复或不须要的检查事项，，， ，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。。整理规范行政处分事项，，， ，对重复处分、标准纷歧、上位法已作调解的事项实时举行精简和规范。。增强行政执法事项目录治理，，， ，从源头上镌汰不须要的执法事项。。健全行政执法自由裁量基准制度，，， ，合理确定裁量规模、种类和幅度，，， ，严酷限制裁量权的行使。。榨取将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。。
（十八）周全推进羁系执法果真。。聚焦行政执法的源头、历程、效果等要害环节，，， ，严酷落实验政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决议法制审核制度。。建设统一的执法信息公示平台，，， ，凭证“谁执法谁公示”原则，，， ，除涉及国家神秘、商业神秘、小我私家隐私等依法不予果真的信息外，，， ，行政执法职责、依据、程序、效果等都应对社会果真。。对行政执法的启动、视察取证、审核决议、送达执行等全历程举行纪录，，， ，做到全程留痕和可回溯治理。。重大行政执法决议必需经由法制审核，，， ，未经法制审核或审核未通过的，，， ，不得作出决议。。
（十九）健全尽职免责、失职问责步伐。。周全落实验政执法责任制和问责制，，， ，增进羁系执法部分和事情职员履职尽责、清廉自律、公正公正执法。。对忠于职守、履职尽责的，，， ，要给予表扬和勉励；；；；对未推行、不当推行或违法推行羁系职责的，，， ，严肃追责问责；；；；涉嫌犯法的，，， ，移送有关机关依法处置惩罚。。加速完善各羁系执法领域尽职免责步伐，，， ，明确履职标准和评判界线，，， ，对严酷依据执律例则推行羁系职责、羁系工具泛起问题的，，， ，应连系念头态度、客观条件、程序要领、性子水平、效果影响以及挽回损失等情形举行综合剖析，，， ，切合条件的要予以免责。。
七、强化组织包管
（二十）认真抓好责任落实。。各地区、各部分要认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，，， ，凭证本意见提出的各项步伐和要求，，， ，落实和强化羁系责任，，， ，科学设置羁系资源，，， ，勉励下层探索立异，，， ，细化实化羁系步伐，，， ，切实维护公正竞争秩序。。将地方政府公正羁系水平纳入中国营商情形评价指标系统。。国务院办公厅认真对本意见落实事情的跟踪催促，，， ，确保各项使命和步伐落实到位。。
（二十一）增强法治包管。。凭证重大刷新于法有据的要求，，， ，凭证羁系事情需要和经济社会生长转变，，， ，加速推进相关执律例则和规章立改废释事情，，， ，为事中事后羁系提供健全的法治包管。。增强羁系执法与司法的衔接，，， ，建设羁系部分、公安机关、审查机关间案情转达机制，，， ，完善案件移送标准和程序。。
（二十二）增强羁系能力建设。。加速建设高素质、职业化、专业化的羁系执法步队，，， ，扎实做好手艺提升事情，，， ，鼎力大举作育“一专多能”的羁系执法职员。。推进人财物等羁系资源向下层下沉，，， ，包管下层经费和装备投入。。推进执法装备标准化建设，，， ，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。。
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